从大数据分析看“限塑令”落实之失

从国家发改委环资司获悉：“限塑令”自2008年6月1日正式实施7年来，超市、商场的塑料购物袋使用量普遍减少了三分之二以上，累计减少塑料购物袋140万吨左右，相当于节约840万吨石油、节约标煤1200多万吨、减排二氧化碳近3000万吨（2月17日《人民日报》）。

此前，曾有媒体发文称“限塑令”实施7年名存实亡，让超市大赚。国家发改委发布这一信息，应是对媒体的回应，肯定了“限塑令”实施7年的成绩。我以为，国家发改委因为有具体数据，更有说服力。但媒体提出的“限塑令”执行中的问题，也是正确的，需要研究落实。

通过国家发改委发布的大数据，我们发现，7年减少140万吨购物袋是可信的。在“限塑令”实施之前，我国2007年的塑料购物袋消费已达100万吨。“限塑令”实施之后，2009年以来，我国塑料购物袋消费量持续保持在80万吨以下，2015年国内塑料购物袋消费量约70万吨，7年减少140万吨符合逻辑。

只是，这里忽视了一个“此增彼减”的问题，也暴露“限塑令”落实中的失误。具体地说，就是超市使用的购物袋大幅度减少，而中小市场，尤其是集贸市场的购物袋使用反而大幅度增加。数据显示，无论是2009年还是2015年，超市使用的购物袋都在30万吨以下，比2007年下降了三分之二以上。由此推算，2007年的100万吨中，超市使用的就达到90万吨，可以算出集贸市场使用的只有10万吨。而到了2015年，整个市场塑料袋使用了70万吨，减去超市的30万吨，说明集贸市场反而由2007年的10万吨猛增到了40万吨。换句话说，超市使用的塑料袋减少了三分之二，而集贸市场使用的塑料袋反而增加到了4倍。

这样的数据分析，也是符合我们的生活体验的。我们到超市去购物，一般是不提供塑料袋的，但一到农贸市场，“限塑令”几乎无效。为什么舆论认为“限塑令”执行7年成绩不明显？除了消费者的习惯问题、执法问题、源头治理问题、替代产品的性能和价格问题等，更有一个工作方面的偏颇：只对超市要求较高、监督较严，却放松了对比超市更加面广量大的中小市场特别是集贸市场的监管。这样做的结果必然是“东沟钓鱼，西沟放生”，甚至新增的多于减少的，把我们费尽力气取得的限塑成果冲得荡然无存、不降反增了。

认真看一看“限塑令”，要求对象是“所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所”，我们只抓住超市，丢掉商场和集贸市场等商品零售场所，岂不是让法律打了折扣？当然，可能因为超市的运行比较规范，也容易有抓手，而集贸市场人员复杂，工作难抓，因此先易后难了。从工作方法上说，或许是可以理解的。但是，当“限塑令”施行7年之后，如果还是只抓超市，看着集贸市场超薄塑料袋横行，继续向客户免费提供，我们的监管部门难道不是失职？

分析国家发改委的大数据时，我们应该发现工作中的失误，赶快把“限塑令”的落实从超市推广到全部的商场和集贸市场，这事实在不能再等了。