淮安治庸：三方巡查治不为 大数据库选有为

当前“三严三实”专题教育正如火如荼开展。深化作风建设，要以“严”的要求实现“实”的作风；建设良好政治生态，还要从严上入手、从实处着力；锻造过硬队伍、推进事业发展，也需要大力弘扬严的精神、实的作风。人民日报四版今起推出“严起来 实起来”系列报道，既强化问题导向，关注不严不实的突出问题；又报道新鲜探索，聚焦各地各部门的新作为、新变化、新气象。

　　惩治为官不为，鼓励为官有为。江苏淮安市一方面通过三方巡查治理“为官乱为、为官不为”，追责“太平官”“逍遥官”；另一方面，建立年轻干部大数据库，有针对性地选拔任用优秀年轻干部，为其发展打破“隐性台阶”。截至今年4月底，共问责干部233人。同时，一批优秀的年轻干部通过“大数据”筛选选任到合适的岗位上。

　　三方巡查 三级问责

　　问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开

　　“淮安区诊所遍地，究竟有多少家符合条件？一些整顿期间还对外营业的诊所，你们是如何监管的？”

　　“目前全区有54家诊所按新规定不符合办诊所条件，比例很高，这是我们监管不力造成的……首先我应该对这些问题负责。”区卫生局负责人自我检讨。

　　这是近日淮安市淮安区“亮剑‘乱为不为’，提升政府效能”专项整治公开问政活动现场的一幕。

　　淮安市今年春节后上班第一天召开“为官乱为、为官不为”专项整治暨软环境建设大会，严查违规决策、错误履职、以权谋私、滥用职权、敷衍塞责、推诿扯皮、庸懒散拖、监管不力等8类问题。淮安市纪委第五纪检监察室主任高展说，对于“两为”问题，实施部门、监督员、纪检监察机关“三方巡查”制度。一方面，督促各地各部门加强对本地、本系统、本部门“两为”整治工作的监督；另一方面，纪检监察机关对工作滞后、措施不力的单位和群众反映强烈的问题开展重点巡查。

　　对三方巡查发现的问题，淮安区还实施部门、纪检监察机关、党委政府“三级联动”问责制度。问责情况实行“四个一律”：问责决定书一律存入档案，问责结果一律公开，被问责人当年度一律不得评先评优，被问责人在影响期内一律不得提拔使用。

　　截至4月底，淮安市三方巡查500余次，查实问题220多个，印发通报114期，点名批评244个单位234人次。

　　数据分析 综合考察

　　运用大数据发现优秀年轻干部

　　“我就是通过‘大数据’选拔出来的年轻干部，这对我来说既是机遇更是动力。”金湖县闵桥镇镇长、淮安市人社局政策法规和劳动监察处原处长李军说。

　　“今年初，我们借助大数据，通过筛选比对、调研了解、适岗测评，并发挥组织把关作用，将优秀年轻干部任用到合适的岗位上。”淮安市委组织部青干处处长卫龙君说。

　　治理为官不为，以用人导向引导为官有为。2014年，淮安市委组织部整合纪检机关和公安、信访、审计等部门信息资源，采集全市3498名年轻干部和专业人才的工作学习经历、能力特长、工作业绩、群众基础、个人发展意愿等11个大类107项信息，每年更新维护，动态摸清年轻干部数量、结构及分布、履职尽责和发展意愿等四个底数。

　　年轻干部大数据库，一方面着眼于专业结构，划分新型城镇化、生态环保、金融财经、现代服务业等类别，构建起11个专业型年轻干部数据库。另一方面着眼于干部队伍长远建设的需要，综合考虑年龄、性别结构和党派结构，分35周岁以下、40周岁以下和45周岁以下三个年龄段，构建起市县乡三级女干部、党外干部等分类数据库。

　　卫龙君介绍，在这次干部选拔工作中，由市委组织部牵头，先从大数据库中根据“硬性条件”进行筛选，结合单位党组织的评价情况，第一轮筛选出符合基本要求的干部90人。接下来，根据工作经历、岗位特点等，经过两轮比选，有21名年轻干部被作为重点调研对象，由4个调研组到单位访谈。

　　李军回忆说，在最后一轮适岗测评环节，他和其他20名候选人分成3个小组，围绕“新型城镇化”的话题进行无领导小组讨论和结构化面试，相关部门领导和专家作为观察组，着重考察他们的组织协调、思维分析等能力。

　　经过综合研判和集体研究，9名来自市直机关和事业单位、5名来自基层一线的年轻干部分任乡镇（街道）的党政一把手。从4月7日开始正式上岗至今已一个多月。

　　用人导向 正向激励

　　巡查主体和大数据指标还可完善

　　“组织为干劲足、冲劲大的年轻干部开辟成长成才的绿色通道，目的就是要鼓励干部为官有为，这种用人导向已经在年轻干部中形成了良好的激励作用。”李军说。

　　知名社会学者、中国人民大学法律社会学研究所原所长周孝正认为，淮安在大数据分析的基础上，通过实地调研、考核面试，并根据实际情况和发展意愿的综合考察结果来选拔官员，考察方式科学合理，也树立了倡导有为的用人导向。

　　“当地做法如果要形成长效机制，有两点可以进一步深化完善。”江苏省社科院社会政策研究所副所长张超认为，首先可以拓展“巡查”的主体，“巡查”的目的是为了发现问题，作为管理干部的有关部门当然是责任主体，但还可以将干部服务的对象——群众引进来。同时，大数据库的指标可以进一步完善。年龄、学历、工作年限等客观指标比较容易衡量，德、能、勤、绩这些比较主观的指标如何细化、量化需要有科学合理的评判指标来衡量，使得建立起来的大数据更有可用性。