大数据提案“井喷”：应将其发展上升为国家战略

3月8日，在共青团与青联小组讨论会上，委员们正畅谈大数据，委员韩红插话：“我觉得这未必是好事。”她说自己刚下了一首歌，第二天发现，这个软件又给她推荐了好几首相似的，个性化服务会不会泄露个人隐私？

这场争论持续了十多分钟。公开信息与保护隐私似乎成为两难。但社会已逐渐达成共识：不是公开与禁止的问题，而是怎么公开才好？

据报道，3月6日，李克强总理参加山东代表团审议时，曾表示：除依法涉密的之外，政府掌握的数据要尽可能地公开，便于云计算企业服务。

无独有偶，记者梳理全国政协委员提案，发现起码有8名以上委员提交了关于制定大数据发展战略的建议。他们建议：掌握大量数据资源的政府向社会开放信息，鼓励企业以数据创新驱动发展。

迫切：我国起步已晚

记者获悉，全国政协十二届三次会议提案第0506号为民建中央提交的《关于制定国家大数据发展战略的提案》，直言我国应将大数据发展上升为国家战略，制定未来五年或更长时间内大数据发展规划。

我国大数据利用起步较晚。据了解，美国联合8国成立“开放政府联盟”，已有31个国家和地区建立了数据开放网站。农业、气候与天气、基础设施建设、能源、金融与经济……十数个领域的政府部门数据被整合到平台上，及时更新，产生了巨大的经济价值。

面对差距，全国政协委员、中国工程院院士潘云鹤很执著。早在两年前，他已提交提案，呼吁尽快在大数据领域，设立国家工程研究中心。当时，国家发改委答复考虑条件成熟时会推进。如今，他就同一话题再次提交提案。

焦点：如何保护个人隐私

但正如韩红所说，大数据时代个人隐私容易泄露，“让我感到害怕。”全国政协委员冯俊就此专门撰写提案指出，商业网站掌握了个人的消费习惯，银行掌握了财产信息和资金往来，社交网站掌握了衣食住行等各种细节。这些数据犹如一把双刃剑，在为个人提供针对性服务的同时，造成了大量个人信息的泄露。

“个人信息与隐私如何区分？哪些信息可以流动，哪些可以利用？个人信息保护多头管理，泄露事故谁来问责？”这些问题，2012年出台的《关于加强网络信息保护的决定》没有提出可供操作的实施细则。更严重的是，数据库本身存在安全漏洞，外包数据公司管理的安全性面临着巨大挑战。

他建议尽快单独制定一项与大数据和互联网相关的隐私保护条例。

关注：共享政府数据资源

另一问题也备受关注——市场无法获取政府部门的数据资源。鲍义志委员提出，要加快推动政府数据资源开放。

他直言，有些政府部门不愿共享数据资源；各部门各自开发网上信息服务系统，造成产品重复；数据公开和保密界限不明，形成了一个个数据孤岛。“不涉及国家安全、商业秘密和个人隐私的政府数据应该尽量向社会公开。”

全国政协委员、北京航空航天大学党委书记胡凌云说，早在2013年，《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》就明确指出，促进市政、事业单位等机构开放信息资源。关键是缺乏一套如何共享政府资源的法规。

全国政协委员、神州数码董事局主席郭为正也建议展开数据开放的立法，建立数据开放标准、界定数据开放边界。