大数据应用成为城市基层党建的必然趋势

大数据的价值并不只体现在财富上，还体现在权力上。在高度信息化的时代，有必要从战略层面去研究大数据与政党建设和政党发展的深层关系。

如今，“单车”正在成为一个热词，但关于单车的一组数据可能很多人并不熟悉：

2016年4月，摩拜单车在上海投入了第一批共享单车。至2016年底，即在短短的8个月后，在上海共享单车的数量激增至约10万辆。杭州市从2008年第一次投放了约2800辆公共自行车，到8年后的2016年底，该数量则为约8.6万辆。

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根据投放车辆数量可以粗略计算出，摩拜单车平均每位员工管理近万辆单车；杭州市公共自行车每位运营的员工可以管理百多辆公共自行车。虽然两者参与运营人员的职能等可能并不完全相同，测算也不一定完全精准，但人员数量的差距还是相当大的。

共享单车为何能用较少的运营人员管理如此庞大数量的单车呢？这其中最主要的原因，是很多共享单车的新科技运用，比如摩拜单车车身上带有GPS、SIM卡等，使车辆投放后的运营维护更加高效。这背后体现出的是，智慧管理模式在现代社会的爆发性生产力。

共享单车的智慧管理模式，也带给我们对超大城市党建尤其是基层党建工作的思考：共享单车公司可以通过利用大数据等，以精简的人力投放来管理覆盖到40个城市的巨大数量的单车，那么，在作为超大城市的上海，基层党组织能否也同样充分利用大数据，更好更高效地管理和服务近200多万名党员，并让更多新生力量充实到党的队伍中来呢？

公开、创新与精准服务：上海城市基层党建面临的挑战

何谓大数据？大数据(big data)也被称为巨量资料。最早提出大数据时代到来的，是全球知名咨询公司麦肯锡。麦肯锡曾称：“数据，已经渗透到当今每一个行业和业务职能领域，成为重要的生产因素。人们对于海量数据的挖掘和运用，预示着新一波生产率增长和消费者盈余浪潮的到来。”

大数据的价值并不只体现在财富上，还体现在权力上。托夫勒在《权力的转移》中指出：当代世界主导权力的力量从暴力转移至财富，又转移至信息。信息即数据，对执政党来说，掌握了数据，就掌握了主导权。在我国，党和国家对大数据高度重视，党的十八届五中全会提出要实施国家大数据战略，2015年国务院发布《促进大数据行动纲要》。除此之外，在高度信息化的时代，还有必要从战略层面去研究大数据与政党建设和政党发展的深层关系。其中一个值得思考的视角是：在不久的将来，大数据使用对基层党建创新的作用很可能将日趋明显，甚至成为必然趋势。

作为我国改革开放的前沿阵地，上海做好党建尤其是基层党建工作有着重要的战略意义。但与此同时，作为超大城市，上海基层党建也面对着很多有待回答的基础性数据问题。比如，哪些人群需要基层党组织去重点走访和服务？哪些矛盾和问题需要投入更多的精力去解决？哪些党员需要精神上的激励？哪些党员生活在贫困线下？哪些党员热心公益？哪些党员有专业特长？这些问题如果能够通过大数据的梳理，找到答案，就可以为上海基层党建提供更精准服务，发挥党组织和党员的优势，让城市基层党组织成为党员心中真正的心灵驿站，从而发挥重要作用。

与此同时，也要看到，大数据时代对于城市基层党建也提出了更多更高的要求。这主要体现在以下几个方面：

一是大数据时代如何推动党务公开？

正如百度知道的比你多，新浪、腾讯知道的也比你多，京东、淘宝更知道消费者的喜好和购物习惯，顺丰知道你经常联系的对象，等等，在一个高速信息化的大数据时代，基层党组织的网站上如果每天的信息还是几年前的陈旧信息，就不免会被时代所淘汰。强调党务公开，并不是说所有的信息都要公开，而是指党组织需要利用和高度重视信息平台，除了依纪依法应当保密的党的核心机密外，一般信息和数据各级党组织都应尽可能及时向党员公开。在大数据时代，上海城市基层党组织也要以“党员最期待、群众最关切、公开最有效”为标尺，以层层带动、上下联动、融合互动为途径，把党务公开与群众工作相结合，让党员、党支部针对这些信息与数据更好地了解和参与党内事务，使党的主张得到广大党员和人民群众的充分理解和衷心拥护，从而共同来思考党的建设问题。

二是大数据时代党组织能否学会通过利用数据为党员群众提供更精准有效的服务？

以基层治理信息化为基础的服务型政党建设，可以为城市基层党建提质增效。这也是大数据时代党建的必然要求。一方面，需要打造大数据管理平台。对基层居民、各类组织信息实行数据化管理，并做到街区两级信息互联互通，电脑、手机等信息终端互联互通。另一方面，大数据技术能够有针对性地获知党员个人或者特定党员群体的个性特征，分析他们的个性、习惯、兴趣点等，通过这些分析可以了解党员在目前阶段的需求以及在未来可能产生的需求，判断其中哪些需求是合理且利于该党员或党员群体发展的，对于这些需求，党组织需要创造条件首先予以满足。总之，需要科学运用大数据，为党员和群众提供更为精准有效的服务。

三是大数据时代要求基层党组织树立更加开放融合的创新理念。

在市场化、城市化进程不断加快的背景下，人在哪里、党员在哪里，党建工作重点就在哪里。现代社会最显著的特征是“信息化”，信息化对社会进步的重大意义在于，人们有可能借助信息的快捷与便利，改变传统社会的短视与局限。许多原来争论不休的问题，在大数据面前一目了然。海量的信息和快捷的速度，使得每个人随时都可能成为问题的中心，瞬间成为“网红”，也可以很快被人们所忘却。这些都要求，城市基层党组织要树立更加开放融合的创新理念，善于运用大数据做出更为精确的判断，尤其需要透过大数据看清许多深层次的问题和挑战。譬如，针对离退休党员需要什么样的关爱？大学生党员需要什么来引领？流动党员又更加关心的是什么？通过大数据的开放平台真正实现让组织找到自己的党员，也让党员找到真正属于自己的组织，夯实党在城市执政的基础。

智慧党建：大数据推动下的上海城市基层党建新模式

大数据强调的是从复杂多样的海量信息中快速获得有价值信息的技术和能力，它能为经济社会发展提供智力支持，将对决策模式和经济社会运行模式产生深远影响。把大数据理念、大数据技术运用到党的建设中，有助于解决许多复杂问题。充分利用大数据技术平台开展党组织建设，加强大数据服务职能也是建设学习型、服务型、创新型党组织的客观要求，也将是上海作为超大城市更好开展党建工作的有力保障。在信息化时代，上海可以尝试构建具有柔性化、科学化、精准化、开放性等特征的融合大数据运用的智慧党建新模式，推动上海党建尤其是基层党建的管理能效提升。

第一，利用大数据、智慧党建新模式，推动基层党建柔性化。

大数据有利于提供个性化的服务与管理。在党建领域，大数据有助于基层党组织全面了解党员个体的差异，性别、年龄、教育背景、职业环境、特长以及对服务的需要；通过大数据技术的数据抓取，既可以了解当前情况，又可以追踪较长时间段内党群干群关系的信息动态，为党的思想建设和组织建设提供依据。通过大数据运用，改变传统党员组织和信息管理的碎片化，对党员进行更加系统柔性化的管理。

第二，利用大数据、智慧党建新模式，推动基层党建科学化。

大数据有利于科学评估基层党的组织活动的质量与效果，完善与规范党内制度机制的运作，使城市基层党建更好地服务城市治理这一系统的工程。譬如，当党务工作者关注到上海老年党员的增长，就自然会意识到上海市民老龄化的社会现实；当我们研究流动党员，就无法忽略其与上海外来人口增长的相关性……随着大数据时代的到来，党建与社会发展一同步入快车道。党建大数据平台的建设，有助于进一步提升党的建设的科学化水平，也有助于进一步提升社会治理的科学化水平。进行党的基层组织建设的创新与改革，对城市基层党建进行科学的评估，找出各个环节的影响因子，可以及时发现基层党建的创新点与着力点，解决存在的问题。同时，推广城市基层党建的创新与经验，可以更好地引领与服务上海的基层治理。

第三，利用大数据、智慧党建新模式，推动基层党建精准化。

大数据有利于及时了解舆情民意，提升城市基层党建工作的针对性。党的十八大要求全党“问政于民、问需于民、问计于民”，“多干让人民满意的好事实事”。上海作为一个超大型城市，有200多万名党员，大数据平台可以及时了解各地党群、干群关系的发展趋势，对提前预测可能出现的问题和事件，无疑是有很大帮助的。比如，在大数据时代，通过抓取各级党委、政府网站的群众留言，某一时间段内各网络论坛讨论的热点话题以及某一地区党员、群众搜索的主要内容等，可以找出具体地区、具体时间内群众最关注或最不满意的问题，判断当前和未来一个时期内党群干群关系的状况以及矛盾焦点，从而进行及时有效的化解。大数据的分析和预测将使党服务群众更加精准、更加科学，公共管理能力也能得到显著提升。这对于党在新时期凝聚人心具有不可估量的意义。此外，大数据的运用对于服务群众也有很大帮助，甚至在不久的将来可能开启党服务群众的个性化时代。

第四，利用大数据、智慧党建新模式，推动基层党建开放性。

利用大数据加强城市基层党的文化建设，吸引更多的精英到党员队伍中来，打造开放的基层党组织，提升其政治吸纳能力。适应大数据时代的发展需要，上海市基层党建工作必须要有新的突破。这突出表现在，党员教育方式的创新，提高党员教育和社会精英交流的互动性与开放性等领域。大数据平台的运用，可以及时发挥每个党员的优势，不仅面向党员，也应该面向社会精英和公民群体，促进党的先进文化对于社会的引领与影响。这种党的文化的影响与渗透应该是悄无声息的，突破时空限制的。党的文化工作无时无刻地存在于每个人的生活与发展中。

此外，还可以通过大数据来发掘人才，通过对特定人员或人群的关注与分析获得其政治素养和倾向，有利于党员教育和管理有针对性地展开。譬如，张江开发区的党工委和陆家嘴金融开发区的金领驿站，正是利用了大数据平台发现党外积极分子和社会精英，并通过进一步制定个人化的培养模式，将这些精英发展到党的队伍中来或者是团结在党组织的周围，以实现在党员的培养与管理中人尽其才的效果。

树立大数据理念、运用大数据技术，可以使城市基层党建工作更加体现时代性、更加高效、更富于创造性，进而更好地巩固党的执政基础。不断提升上海城市基层党建的信息化与科学化水平，打造上海城市基层智慧党建模式将是一个重要趋势。