打破枷锁 将大数据价值淋漓尽致发挥

在当前的大数据时代下，大数据在政府中的应用也日渐普遍，但是政府大数据的价值应用会受制于很多因素，真正让大数据发挥其服务价值和体现人本关怀，政府需做到以下几点。

政府及其工作人员应树立“大数据思维”。大数据治国，目前正成为各个国家和地区提升治理能力、实现政府公共服务的技术创新、管理创新和服务模式创新的基本追求。大数据在公共管理领域的应用，不仅使传统难题变得迎刃而解，更成为新时期应对新挑战、解决新问题的必然选择。在新加坡，智能交通综合信息管理平台，在预测交通流速和流量方面有高达85%的准确率，通过有效的引导和干预，能显著提升高峰时段的车辆通行效率;美国农业大数据在改善农业环境、增加生产效率、政策调整等方面极大助推了其农业发展。信息化时代，政府是数据时代的财富拥有者，政府作为政务信息的采集者、管理者和占有者，具有其他社会组织不可比拟的信息优势，更应该积极主动地开发大数据的价值效用。

统一共享的数据平台是关键。在不改变数据所有权的前提下，通过对各部门现有数据横向和纵向的清理和整合，解决数据的部门化、碎片化、分裂化，是实现大数据发展的重要前提。因此，迫切要求构建统一的、共享的数据平台，实现数据标准、格式的统一和共享。长期以来，我国的信息化是以部门为中心展开的，客观上形成了行业垂直的信息化体系，在地方上形成了条块分割的“信息孤岛”，数据开放需要纵向层层审批，造成了信息在一个区域平台共享的难度。政府利用大数据，就要推动不同部门和领域间的数据交汇、共享和流通，促使政府部门摆脱数据开放使用的审批，转向在科学分析数据的基础上有针对性地指导经济和社会发展。当前我国需要在国家层面加快建设统一的大数据管理平台，整合现有相关职能机构，设立大数据资源管理机构。如此，信息资源共享模式也将发生相应转变，从传统的部门间协商信息资源共享模式，改为“部门—大数据平台—部门”模式，既保证数据的一致性、共识性，也可打破信息共享的部门壁垒。另外可建立政府数据资产登记制度，对政府数据资产进行登记，实施数据资产目录公开，规范数据资产管理，推动政府数据资源整合、公开共享、开发利用。

制定政府大数据建设和运用方面的国家规划。大数据建设、开发和运用是一个新兴事物，缺乏自上而下的规划、法律法规、执行标准、开放标准。继国家部委信息化基础设施建设之后，各省市自治区对大数据建设抱有高度热情，如上海、北京、贵州、广东、重庆、陕西、湖北等地都提出建设大数据的计划。在缺乏统一规划和相应的法律及标准的前提下，各自为战、画地为牢的建设模式，有可能加剧数据在横向和纵向两个方向上的“孤岛效应”，势必严重制约大数据的服务价值和人本关怀等功能，还会造成基础设施的重复建设和巨大的资源浪费。因此，发挥中央网络安全和信息化领导小组统领作用，遵照相关法律、法规和标准，解决部门间、条块间的数据关联与集成，促进现有各类数据的有序、有效集成，盘活这些数据和信息，显得极为迫切和重要。

树立“需求本位”的大数据建设理念。大数据建设和开放使用不是以政府能够供给为导向，而是以公众和社会的实际需求为导向，这是各个国家大数据开发的基本趋势。美国的信息化建设一直秉承着“以公众需求为导向”的理念，德国政府“让数据而不是公民跑路”，都充分体现了尊重公民和社会需求。“需求本位”的重点不是要求政府产出数据资源，而是要求政府根据需求进行数据建设和开发;“需求本位”还倒逼政府放弃长期以来“部门本位”的数据生产模式，促使部门之间实现数据资源的整合共享，以适应“需求本位”对数据资源的要求。