用大数据管理激活“沉睡”的财政资金

在经济下行压力大、财政收入吃紧的情况下，客观要求我们一方面要加快财政资金的执行进度，将有限的资金用在刀刃上，为稳增长、调结构做出积极贡献；另一方面则是要提高财政资金的使用效益，尤其是要杜绝财政资金长期“趴”在账上睡大觉的问题。

　　财政资金之所以会“沉睡”，不仅与当前预算分配体制有关，还与缺少问责机制有关。今年以来，李克强总理三次召开国务院常务会议研究财政资金结余结转问题，足见这一问题的严重性和普遍性。而广州市544个项目的预算执行率为0，涉及金额22.75亿元，也说明广州预算管理存在着问题和不足。那么，该如何唤醒“沉睡”的财政资金呢？

　　首先，要完善预算分配和审查机制。长期以来，不少单位存在着预算“重分配、轻使用”的问题。就是在预算分配时，各单位争相上报预算申请，但预算究竟该如何使用、什么时间使用，却根本没有路线图和时间表，导致预算批复后无法执行或难以执行，最后形成沉淀资金。解决这个问题，显然需要打破目前预算分配机制，彻底打破预算基数，转而根据预算单位的实际资金需要来安排。同时，有关部门要加大预算审查，申报的预算要用到哪儿，什么时间能用，都要讲清楚说明白，否则就要核减预算额度，以提高预算分配的合理性和科学性，为预算执行打牢基础。

　　其次，要强化预算执行工作。财政预算批复后，各单位的预算执行情况如何？预算执行遇到哪些问题？财政、审计和监察等部门要利用预算支出的大数据等来分析，要做到心中有数。对预算执行进度缓慢的单位，要加强调度和督导；对预算难以执行的，要尽快做出预算调整的安排，将预算资金调整到最需要的单位或项目，以提高预算执行进度。假若有关部门实现了项目预算执行进度的动态监控，544个项目预算执行率为0的问题是否就可以避免呢？

　　最后，要健全问责机制。预算资金“谁申请、谁负责”，这是强化预算管理的题中应有之义。对已落实预算的项目，项目单位就应履职尽责、狠抓落实，确保项目在第一时间内启动，最大限度地实现社会效益和财政资金的使用效益。项目资金未能按时支出，背后是项目单位的不作为或慢作为，也是工作作风出了问题，那么就应该被问责，就应该受到应有的惩戒才对。因此，有必要建立健全预算执行问责机制，让预算执行与问责机制相伴相行，以更好地推动预算资金的落实。

　　只有多管齐下，才能唤醒“沉睡”的财政资金，才能更好地发挥财政资金的使用效益，更好地为民生服务。