实名制+大数据 电信骚扰治理迈入2.0时代

自9月1日起，按照此前工信部及运营商的统一安排，我国开始全面实施手机号实名登记，执行力度堪称史上最严。未及时完成实名制登记的用户，运营商将对其进行停机处理。用户在办理新卡时，需出示本人身份证件，并当场在第二代身份证读卡器上进行验证。

　　“这样至少从法律逻辑层面，使得大量电信骚扰诈骗现象沦为违法现象，从而帮助遏制电信骚扰。”岳成律师事务所张晓彬律师向21世纪经济报道记者表示。

　　此外，实名制的背后，意味着利用大数据对手机用户进行身份解读的可能性。“电话号码是移动互联网时代的重要ID，相当于现实中身份证号的概念。”电话邦战略合作部副总裁刘博涛认为，“骗子的朋友很有可能还是骗子。一个用户是否经常与某个或某些骚扰号码进行通话行为，可以作为这个用户是否具有潜在风险的判断依据。”

　　以实名制保护个人信息

　　根据工信部最新的电信服务质量报告显示，截至今年第二季度末，全国电话用户总数达到15.35亿户，其中移动电话用户12.93亿户。根据工信部立下的“军令状”：12月31日前，实名率提升至90%以上，意味着至少11.63亿用户将具备一个“通信ID”。

　　虽然目前针对人们反映最多的商业推销电话，我国目前没有很明确的法律进行管制，但据张晓彬介绍，我国对于个人信息泄露是有相关规定的。日前正式施行的《中华人民共和国刑法修正案(九)》便针对“非法获取公民个人信息罪”进行规定，任何单位或个人不得出售、提供、窃取或以其它方法非法获取公民个人信息。

　　北京邮电大学互联网治理与法律研究中心副主任谢永江亦指出，诸如《全国人民代表大会常务委员会关于加强网络信息保护的决定》、《消费者权益保护法》、《电信和互联网用户个人信息保护规定》等法律、法规和规章均对窃取、出售或非法向他人提供公民个人电子信息做出限制。

　　张晓彬认为，在实名制之前，电话号码因未与用户信息同步，因而无法称之为“个人信息”，也不受上述法律保护。实名之后，过去的大量买卖、披露及使用手机号码就属于违法行为。“用户一旦接到非自己授权的骚扰电话，就可以进行投诉，并受到法律保护。”

　　但同时，张晓彬也指出，目前立法的前瞻性已有，但未来成效如何，还需监管层、执法层通过技术手段加以实现。

　　大数据分析并入征信体系

　　根据中国互联网络信息中心(CNNIC)最新发布的数据显示，截至今年6月，我国网民数达6.68亿，其中，手机网民数5.94亿，在全体网民中占比88.9%。这意味着，已经有45%的移动电话用户同时在使用移动互联网，且这个数字还在不断上升中。其中，大部分用户将因为实名制，将电话号码变为自己移动互联网中的“身份证”。

　　电话邦战略合作部副总裁刘博涛认为，实名制给电信骚扰治理带来巨大的想象空间。实名制后，无论传统的通话行为，或移动互联网上存在的各种服务，包括快递、外卖、打车等等，都以手机号作为单一身份识别的ID。因此，通过大数据分析，利用技术手段进行标记的过滤和优化，增加标记准确度，从而能够进一步对用户画像进行绘制，并进行行为分析，就能得到该用户的安全系数。

　　“可以将这个安全系数引入征信系统，从而作为征信体系的号码安全指标。”刘博涛指出。

　　工信部中国信息通信研究院产业与规划研究所颜丽同样如此认为，“基于实名制可以进行信用体系搭建，为监管和处理不良与垃圾信息提供更多支持。”

　　但曾从事企业安全工作的李明对此提出疑问，在他看来，这一方式的实施建立在骚扰分子使用个人号码进行骚扰的基础上，“谁会用自己的号打骚扰电话？对骚扰号码进行分析，可能得不出什么结果。”

　　同时，李明同样对实名制施行后缓解电信骚扰现象表示质疑。“中国公民的个人身份证在遗失后是可以继续使用的，”李明指出，“骚扰分子可以使用大量非个人身份证进行开卡，用他人号码实现骚扰诈骗行为。”

　　此前亦有媒体指出，在中国，每年都有至少100万人遗失身份证。并且，由于许多身份证信息处于单独系统中，所以许多时候，身份证不能挂失注销，即便领了新证之后，旧的照样能用，只能等系统中的身份证信息慢慢过期。

　　就此，21世纪经济报道记者向中国移动进行核实，中国移动方面给出的答案则是否定的。“新身份证与旧身份证的芯片是不一样的，挂失后，系统将只能识别新身份证的信息。”中国移动方面表示。

　　不过，实名制的推行成效，还需时间的检验。而大数据分析的力量，也仍有待观察。