大数据推动管理的现代化转型_数据分析师

把大数据的手段和方法引入管理领域，是实现管理现代化的有效路径，也是大数据时代的必然要求。在广东省，伴随着经济的迅猛发展，地方税收纳税登记户从1994年60多万户增加到2011年的285多万户，地税收入从184亿元增加到4248亿元，而同期，地税系统干部人数仅增加了20%。海量数据的即时获取和精确分析成为摆在管理者面前的一道难题。广东省通过率先建设省级地税集中征管信息系统，使全省共用一套服务器、一套程序和一个网络。目前，广东省税收管理员系统的数据总量已达到53TB，承载了覆盖税收执法、税源管理、涉税提醒服务等100多项业务。下面以广东省地税系统为例，从6方面揭示大数据推动公共管理从传统向现代转型的趋势。

　　从粗放化管理向精细化管理转型。广东地税通过建立省级数据应用大集中平台，告别了靠手工操作和人海战术的粗放型管理模式，实现了税款自动入库、自动划解和实时监控，取得了税款的稳定快速增长。通过对海量数据的分析和比对，广东地税对每个行业、每家企业、每个税种实现了精细化分析和掌控。例如，房地产业和建筑安装业流动性大、中间环节复杂，难以监控，历来是征管难点。广东地税依托大数据平台，开发了建筑安装业和房地产行业税源控管系统。通过该系统，可实时获取房地产开发项目明细信息，包括土地使用权信息、建筑工程进度、房产销售进度、销售明细以及各阶段的税款缴纳情况等，实现了项目从产生到消亡的全过程监控。

　　从单兵作战型管理向协作共享型管理转型。过去，不同政府部门拥有自己的信息系统，但很多数据相互隔离，形成了一个个信息孤岛，大数据的一大应用就是要实现数据信息共享，最大限度地发挥数据的功效，为经济社会发展服务。广东地税借助大数据平台，积极推进第三方涉税信息共享，明确了28个部门共享涉税信息的内容和方式。目前，工商税务信息每天都进行实时交换，推动了地税机关在办证服务上的创新，从原来的限时办证发展到现在的即时办证，从原来填写100多项登记信息，升级到填写8项必要信息内容，甚至可以享受免填服务。

　　从柜台式管理向自助式全天候管理转型。广东地税根据纳税人类别、涉税业务类别、办理时段等信息，依托大数据平台，形成了服务大厅、网上办税、纳税热线、自助办税、短信服务等多种渠道并存的大服务格局。通过自助办税终端系统，纳税人可以不受区域和时间限制，自行完成代开小额发票、打印缴款凭证、清缴税费、申报缴纳车船税等凭证类税收业务。截至2012年10月，广东地税已在全省（深圳除外）向纳税人开放573台自助办税终端，24小时自助办税厅（点）63个，办理税收业务累计超过660万户次，日平均办理业务量超过1.3万户次，分担了办税服务大厅约14%的业务量。

　　从被动响应型管理向主动预见型管理转型。为更好地主动服务于纳税人，广东地税通过税收大数据平台，推出全省集中统一的短信服务，为673万纳税人提供短信订阅服务，有针对性地对目标群体提供了发票开具提醒、逾期未申报短信提醒、未到期未申报短信提醒等多项主动短信服务。借助于大数据平台，避免了轰炸式、无目的性的短信服务方式，实现了针对特定受众发送定制短信内容的精确式短信服务，提升了服务质量。经统计，2011年的短信服务量超过1800万条；2012年前10个月的短信服务量已超过5220万条。

　　从纸质文书管理向电子政务管理转型。目前，广东地税互联网电子税务局已基本建成，纳税人仅需短短5分钟，足不出户就能轻松办税。全省网报开户纳税人134.2万，开户率90.8%；电子报税的纳税户占纳税户总数的95%以上。广东省还在全国率先推行网络开具发票，不仅方便纳税人，还使税务机关能第一时间掌握每张发票的信息，实时与企业纳税申报数据比对分析，及时发现未缴、少缴税款的情况，保障了税款准确及时入库。网络发票的普及有效解决了假发票泛滥问题，大幅减少了用假发票报销的现象，被国家税务总局誉为“税收管理史上的颠覆性举措”。

　　从风险隐蔽型管理向风险防范型管理转型。广东地税坚持走科技防腐之路，开创了全国税务系统以信息化推进惩防体系建设的先河。依托大数据平台建立的惩防体系信息管理系统，对地税干部的税收执法和行政管理进行全程分析监控，有效防控了各类执法和廉政风险。对全省地税税收执法的监控预警数据从2008年刚上线时的每月近7000个，大幅回落到2012年的不到500个，下降了92%。国地税分设18年来，全系统违法违纪发案率基本控制在0.5‰以下的较低水平，没有发生重大违法违纪案件，省局机关未发生违法违纪案件。

　　精细化管理、协作共享型管理、自助式全天候管理、主动预见型管理、电子政务管理、风险防范型管理，这些关键词也许还无法完全概括出大数据赋予现代管理的种种前景，然而却有助于我们把握前进的方向。令人欣喜的是，由于现代管理具有信息化、标准化的特征，只要有一种好的模式被创造出来，就可以迅速在其他区域、其他部门予以复制和推广。