借大数据精准打击新型犯罪

日前，全国司法体制改革推进会在贵州贵阳召开。中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱在会上讲话时指出，司法体制改革主体框架已基本确立，符合司法规律的体制机制逐步形成，司法队伍活力不断迸发，司法质量效率和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感增强。

此次会议，全国省级政法委书记、高院院长、检察院检察长、公安厅（局）长均到场。

司法体制改革已经进入全面决战阶段。早在今年1月，中共中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱就在中央政法工作会议上宣布，今年已进入全面深化司法体制改革的决战之年。

讲成效

基层法院八成以上人员投入到办案一线

早在2014年，中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》就对七个重点难点问题确定了政策导向。

意见提出，将对法院、检察院的人员实行分类管理制度，建立法官、检察官员额制。

《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者在会议现场了解到，近日，最高人民法院、最高人民检察院完成了首批法官检察官遴选工作，不仅把入额比例分别控制在27.8%、31.8/%，而且把入额的综合部门工作人员交流到办案一线。

“让办案多、质量高、效果好的人员入额，让入额的人员多办案、办好案。”孟建柱说。

另外，为了让优秀的法官、检察官助理等符合条件的人员及时入额，稳定职业预期，改革中，完善了员额退出机制，让不适应一线办案的人员及时退出员额。建立常态化的员额增补机制，对预留或空出的员额指标，定期进行遴选。

孟建柱介绍，目前，党的十八届三中、四中全会确定的129项司改任务中，118项已经出台改革意见，11项正深入研究制定改革方案。

“司法体制改革主体框架已基本确立，符合司法规律的体制机制逐步形成，司法队伍活力不断迸发，司法质量效率和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感增强。”孟建柱说。

据介绍，在总编制未增加的情况下，全国基层法院检察院80%以上的司法人力资源配置到办案一线，办案力量增加20%以上，人均办案数量增长20%以上，结案率上升18%以上。一审后服判息诉率提高10%以上，二审后服判息诉率达98%以上。

说收入

拿钱多少以办案数量和质量计

健全落实职业保障政策，事关广大司法人员切身利益，事关办案积极性和责任心。

孟建柱在讲话中强调，当前，要结合健全司法绩效考核制度，完善绩效奖金发放办法，不搞平均主义，也不搞繁琐主义。

据介绍，有的地方利用大数据技术自动测算案件数量、质量、难易程度。实时生成绩效考核结果，为绩效奖金发放提供科学依据。

以往，公检法之间移送案件，需要抱着卷宗跑来跑去，一旦遇到证据问题，难免会“推诿”：公安觉得委屈、法院觉得遗憾。

为提升办案质效，贵州省贵阳市以花溪区、经开区为试点，统筹协调公检法，从思想理念的统一，到数据“烟囱”的联通，从证据标准指引的制定，到科学技术的攻关，“贵阳政法大数据办案系统”应运而生。

科技创新正在与司法体制改革实现深度融合：在法院，智能系统可以提出裁判建议；在检察院，办案软件能自动识别证据瑕疵；公安数据信息也正在与法院检察院互联互通，把以审判为中心的诉讼制度改革引向深入。 

另外，为提高一线办案人员的积极性和主动性，有的将年终绩效奖金分为四档，入额院领导主动领取最低的第四档奖金，部门领导领取第三档奖金，一、二档奖金分配给一线办案人员，调动了大家办案的积极性。

孟建柱要求，各地可借鉴这些做法，出台科学合理、简便易行的绩效奖金分配办法，让办案多、质量高的人成为改革的首先受益者，树立正确的激励导向。

谈信息化

依托大数据对电信网络诈骗等新型犯罪实施精准打击

“信息化条件下，数据资源是打击犯罪的重要支撑。这方面，大数据的积累固然重要，挖掘、应用更为重要。”

孟建柱在讲话中表示，要把数据资源整合、共享、应用作为事关公安工作全局和长远发展的大事来抓，发挥好大数据效能。部、省、市三级公安机关都要安排得力的领导同志负责大数据整合共享和信息统一管理，加快建设适应不同层级功能的数据中心，实现数据资源一体化。

“依托大数据应用，创新侦查、研判、指挥一体化实战机制，对电信网络诈骗等新型犯罪实施精准打击，对传统盗抢骗犯罪实行规模打击，对跨区域系列犯罪实行整体打击，努力掌握主动权。”孟建柱说。

孟建柱要求，要紧紧抓住新一轮科技革命的历史性机遇，构建人力和科技深度融合的司法运行新模式。大数据人工智能新时代，不仅要站在巨人的肩膀上，而且要站在人类“智慧之巅”。要把现代科技伟力和司法人员创造力更好地结合起来，形成科技理性和司法理性融合效应，努力创造具有中国特色引领时代潮流的司法运行新模式，更好地维护社会的公平正义。

讲效率

司法辅助事务外包让司法人员专心办案

司法辅助事务外包是司法机关减负增效的重要途径，也是司法辅助事务专业化发展的必然选择。

《法制晚报》在会议现场采访了解到，近年来，以审判为中心剥离辅助性事务，在诉讼法规定框架内深度梳理可予以外包的卷宗扫描录入、归档整理、庭审记录等诉讼辅助事务，通过公正透明的比选程序将司法辅助事务外包给专业性社会化组织，节省法院人力资源。

据了解，有的地方通过将收案分案、通知送达、庭审记录、档案管理等辅助事务外包给专业公司，将案件调查、协助保全、执行送达等司法辅助事务委托给公证机构、依托综治中心协助解决司法文书送达等难题，降低了司法成本，提高了办案效率。

孟建柱在讲话中强调，要总结这些经验，打破“人由自己养、事由自己包”的传统思路，善于运用市场机制在更大范围内优化配置，把司法辅助事务集中起来外包给有资质的企业、中介机构，让司法人员专注于司法核心业务。

当然，外包有优势，也会有风险。对此，孟建柱表示，要通过建立公开竞标、质量评估、运营监督、签订保密协议等制度机制，逐步完善项目外包操作办法，防范可能存在的利益冲突、道德风险，确保外包合法、安全。

提要求

领导干部带头办理重大、疑难、新类型案件

推动领导干部办案制度化、常态化，是落实入额办案责任的关键之一。孟建柱在讲话中提出，希望领导干部率先垂范，严格执行入额后办案数量要求，并带头办理重大、疑难、新类型案件。

孟建柱要求，各级法院检察院要探索建立领导干部办案情况网上公示制度，完善院领导办案情况由上级院考核、部门领导办案情况由本院考核的机制，形成以办案为荣的职业精神，促使法官检察官回归办案本位。

《法制晚报》（微信ID：fzwb_52165216）记者搜索发现，领导干部带头办案在不少地方省市被要求“成常态”。据悉，贵州省政法委定期实名通报法检“两院”领导干部办案情况，向全省印发通报，以鞭策入额院领导主动积极地投入办案中。

检察长、副检察长带头在一线办案，是湖北检察机关落实司法责任制要求和以审判为中心的诉讼制度改革举措之一。

去年7月份以来的数据显示，吉林省三级法院共有372名院领导入额,占院级领导职数的45.9%。吉林法院在对院级领导“限额”的同时,明确规定了办案指标,要求他们重点办理发回重审、指令再审、检察监督等案件。