加快实施国家大数据战略

大数据已成为科技、经济、社会等各领域的关注焦点。十八届五中全会提出，实施国家大数据战略。2015年全国“两会”提出，要“积极推进大数据发展”，2015年8月国务院通过《关于促进大数据发展行动纲要》，部署三个任务，一要政府数据开放共享，二要培育新兴业态，助力经济转型，三要强化安全保障。“十三五”期间，青岛市如何落实国家大数据战略，如何有所作为，值得我们深入思考。

一、国内外重视大数据发展

发达国家认识到大数据的重要意义，纷纷将开发运用大数据作为夺取新一轮竞争制高点的重要抓手。美国2012年出台《大数据的研究和发展计划》，将大数据上升为事关国家核心竞争力的国家战略，这是继“信息高速公路计划”之后在信息科学领域的又一重大计划，投资2亿多美元启动该计划。2014年美国又发布《大数据：把握机遇，维护价值》，提出大数据是重要的发展机遇。英国2013年出台《英国数据能力发展战略规划》，投资1.89亿英镑，提高大数据的采集、分析能力，推动英国在 “数据革命”中抢得先机。澳大利亚2013年发布了《公共服务大数据战略》，推进大数据的分析应用、与其他政策和技术协同以及为公共服务领域变革。日本2013年制定《创建最尖端IT国家宣言》，韩国2013年颁布《第五次国家信息化基本计划》。由此可见，这些国家纷纷将大数据上升为国家战略。

发展大数据，中国奋起直追。2015年全国“两会”上李克强总理提出：“推动移动互联网、云计算、大数据、物联网发展”;8月19日国务院发布 《关于促进大数据发展的行动纲要》;11月五中全会提出了国家大数据战略，将大数据上升为国家战略。国内城市也争先恐后抢抓大数据机遇，阿里巴巴、腾讯、百度、京东、小米等企业快速成长，成为大数据发展的龙头，带领国内大数据产业高歌猛进。贵阳建立国内首个大数据战略重点实验室、首个块上集聚的大数据公共平台、首个大数据交易所，是国内首个政府数据开放示范城市，承办“国际大数据产业博览会”，建设中关村贵阳科技园。京、津、沪、渝、穗、冀、贵等省市政府先后出台大数据研究与发展行动计划，2013年发布《上海推进大数据研究与发展三年行动计划》、《广东信息化发展规划纲要》、《重庆市大数据行动计划》、《滨海新区大数据行动方案》和《贵州省大数据产业发展应用规划纲要》等。

二、大数据对社会的影响

大数据挖掘能够发现事物发展规律，进而更好预测未来走向。2009年谷歌公司把5000万条美国人最频繁检索的词条和美国疾病中心在2003年至2008年间季节性流感传播时期的数据对比，建立数学模型，该模型能够判断流感从哪里传播出来，并且准确预测了2009年甲型H1N1流感爆发和传播。2011年5月，麦肯锡咨询公司调研报告《大数据：下一个前沿，竞争力、创新力和生产力》中，认为大数据将给社会带来巨大的价值。依据互联网收集的数据，可以客观分析客户的行为习惯、消费需求。亚马逊根据客户查询和购买记录，开发了个性化推荐系统，为消费者准确推荐想购买的书。谷歌根据查询关键词，快速为关联网站排序，方便用户查询。Facebook根据存储的客户社交网络记录，推断出用户的兴趣与好恶。

近几年，智能手机诞生，移动上网成为可能，消费者的通话、微信、短信等信息被长期储存。智能环、智能血压仪等可穿戴设备出现，用户身体的生理数据成为被记录和分析的内容。GPS定位仪运用，用户的地理方位、活动轨迹等信息被准确记录。可见，在大数据时代，数据改变人们观念，推动产业、科研、教育、家庭和社会等各个层面变革，将产生深远而广泛的影响。第一，大数据关系到国家核心竞争力和国家安全。斯诺登事件说明美国在信息技术、大数据方面具有领先优势，凭借技术优势收集各国用户的聊天日志、存储数据、语音通信、邮件传输、个人社交网络数据等信息，实施网络霸权。第二，大数据催生产业创新、模式创新、业态创新，推动产业转型升级。大数据突破传统产业界限，进军商业、通信、金融、健康、物流等领域，诞生电子商务、数据传输、互联网金融、智慧旅游等新型业态。大数据的使用将成为企业成长和竞争的关键。第三，大数据优化公共资源配置，提高公共服务效率。大数据广泛应用于交通、教育、医疗、治安等公共服务领域，催生智慧交通、空中课堂、网络远程医疗、天网工程等新模式。

三、推进大数据发展措施

青岛市大数据产业已经起步，海尔正在向互联网企业转型，红领依靠大数据，实现个性化定制服装，引进了惠普大数据项目，与清华共建青岛数据科学研究院，快速推进大数据发展。但是，与北京、上海、深圳、杭州等城市相比，青岛市大数据思维尚未全面建立，大数据发展缺乏顶层设计，产业发展环境亟待优化，大数据研发基础比较薄弱，大数据人才比较匮乏。

为了更好落实国家大数据战略，应当采取八项措施，快速推进大数据发展。一是更新观念，培养大数据思维，树立“大数据是财富”理念。大数据时代，大数据是继土地、资本、技术之后的新型财富，具有巨大的潜在价值，正在成为经济资产、宝贵资源，成为新世纪的矿产和石油。缺少数据思维，无以言将来，要将大数据发展战略纳入党校、行政学院、干部学院的培训课程，将大数据纳入公务员的常规培训体系，形成依据数据决策的文化氛围。

二是成立大数据发展机构，领导、统筹全市大数据发展工作。从国家战略高度认识大数据，突破大数据领域的核心技术，加快科学和工程领域创新，提高青岛市的大数据城市竞争力。

三是制定大数据发展规划，明确“十三五”期间大数据的发展目标、重点任务、发展路径和保障措施，为大数据发展指明方向，规划大数据产业园，推动大数据产业发展。

四是出台大数据发展政策，强化财税金融、科技投入、人才培养等方面的政策倾斜和支持，优化大数据发展环境，以开放的心态和创新的勇气迎接“大数据时代”。制定大数据法律法规，科学划定数据公开、共享与个人隐私保护的界限，规范数据所有者、持有者、管理者与使用者之间的权利与义务。

五是以世界眼光，结合青岛市情，全球范围引进大数据项目，共建高端研究机构，引进大数据龙头企业，或者建立分公司等。

六是建立大数据服务平台。率先在交通、医疗、教育、社会保障、公共安全、地下管网等领域建立大数据服务平台，为智慧交通、智能养老等产业发展提供支撑，早日启动大数据交易平台、大数据评估中心等。

七是积聚大数据分析研发实力，在研究院、大学设立大数据领域实验室，瞄准海洋大数据、海洋生物基因等领域，建立专业数据库，挖掘潜在价值，向大数据交易平台发展。

八是引进和培养大数据人才。从国外引进大数据领域学科带头人，鼓励山东大学青岛分校、中国海洋大学、青岛大学等高校设立大数据专业，大规模培养大数据专业人才，满足大数据发展需要。